2014年上半年工業經濟形勢分析與下半年展望
2014年上半年工業經濟增速出現一定程度的放緩，但目前已出現企穩跡象。展望下半年，財政與貨幣政策有望繼續保持相對寬松，這將有利于工業經濟的平穩運行。但是房地產市場仍在調整中，產能過剩矛盾的徹底化解尚需時日，工業經濟仍面臨較大壓力。
上半年基本情況
2014年上半年，面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢，我國堅持穩中求進的工作總基調，堅持把改革**貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。在保持宏觀經濟政策連續性和穩定性的基礎上實施了預調、微調，在堅持區間調控的基礎上更加重視定向調控，出臺了一系列既利當前又利長遠的政策措施。
1.工業生產增速緩中趨穩
2014年1-6月份，國內規模以上工業增加值同比增長8.8%，增速比一季度上升0.1個百分點，比去年同期回落0.5個百分點。造成上半年工業增速放緩的原因主要包括三個方面：一是國內宏觀經濟下行壓力加大，工業經濟運行受此影響明顯；二是資金、勞動力成本上升、資源環境約束趨緊等在供給面對工業生產造成影響；三是美國等發達國家經濟復蘇步伐放緩，致使外貿出口增長不及預期。總體上看，上半年工業增速雖進一步放緩,但仍在可接受的范圍內，且不論與發達國家還是新興市場國家相比，都是一個較高的增長水平（見圖1）。
2.產業結構調整穩步推進
從工業三大門類看，制造業仍然是工業增長的主要力量，上半年累計同比增長9.9%，遠高于采礦業的4.6%以及電力、熱力、燃氣及水生產和供應業的4.4%，工業結構優化趨勢明顯。1-6月，增加值累計同比增速*高的十大行業中，高技術產業、裝備制造及運輸設備制造等產業占大多數，顯示產業結構不斷優化。其中，上半年累計同比增長*快的行業是金屬制品、機械和設備修理業，增幅*大的是鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業。增加值累計同比增速*慢的十大行業多是高耗能產業和資源型產業，說明節能降耗問題取得積極進展，經濟增長對能源、資源的依賴程度不斷降低（見圖2）。
3.技術改造投資高位增長
2014年以來，在國內外需求總體偏弱的背景下，制造業投資進一步放緩至歷史較低水平。事實上，自2012年初起，制造業投資就出現明顯減速，并于2013年初開始滯后于固定資產投資增速，反映了工業企業投資者對未來經濟增長的信心不足。然而，在工業投資增速整體放緩的情況下，工業技術改造投資保持高速增長。技術改造投資的增長有利于促進工業企業生產效率和能源資源利用效率的提升。據工信部測算，1-6月份技術改造投資同比增長18%，比工業投資和制造業投資分別高3.8和3.2個百分點。對工業發展而言，技術改造投資往往能起到“四兩撥千斤”的作用。一方面，通過推廣國內外先進節能、節水等技術，工業企業能源資源利用效率明顯提升。據工信部調查顯示，86％的企業實施技改后能耗下降，其中三分之一以上的企業能耗降低超過10％。另一方面，技術改造帶動企業核心研發能力提升。2013年，技術改造專項中采用自主知識產權的技術占56％，項目實施后同類產品技術水平實現國內**的達到68％（見圖3）。
4.工業品出口明顯回暖
今年一季度，由于美國等主要貿易伙伴國因極端天氣以及QE退出陰影的影響，經濟明顯下滑，需求收縮，致使中國出口出現負增長，工業品出**貨值增速也明顯放緩。二季度以來，全球經濟重拾升勢，美、日等發達經濟體復蘇趨勢穩固，帶動中國出口在5、6月份出現明顯反彈，工業品出**貨值增長也隨之好轉，1-6月份累計同比增長5.3%，比上年同期擴大0.5個百分點，成為穩定工業經濟運行的重要因素（見圖4）。
5.企業利潤水平基本穩定
1-5月份，工業企業盈利能力總體保持平穩，利潤總額與主營活動利潤額累計同比增速分別為9.8%、9.1%，比去年同期回落2.5、2.3個百分點；主營業務利潤率小幅回升0.12個百分點。行業間的利潤分化進一步加劇。據統計局測算，1-5月份新增利潤仍集中于少數行業，其中新增利潤*多的行業是汽車制造業，電力熱力生產和供應業，電氣機械和器材制造業，非金屬礦物制品業，計算機通信和其他電子設備制造業，這5個行業對全部規模以上工業企業利潤增長的貢獻率達77%。綜合來看，雖然1-5月份的工業企業盈利水平略有下降，但波動幅度并不大，**水平也不算低，產銷率與主營業務利潤率均保持穩定，且企業盈利能力結構性特點突出，充分體現出轉型升級階段工業企業的發展規律（見圖5）。
綜上，今年以來我國工業增速雖有所放緩，但總體仍處于可控范圍之內。一是月度增速波動幅度較小，呈現緩中趨穩的態勢；二是在工業增速放緩的情況下，企業經濟效益雖同比有所回落，但利潤水平基本保持平穩，且汽車、機械、電子信息等產業盈利狀況較好，反映工業發展的質量正在改善。
下半年趨勢展望
2014以來，我國“四化同步”深入推進，為穩增長、調結構、促改革注入了可持續性活力。但在全球經濟轉型和國內“調結構、促改革”的大背景下，我國工業運行仍將面臨外需不穩、內需偏弱的不利局面，產業結構調整、過剩產能治理的壓力仍然很大。綜合積極因素與消極因素的影響，2014年全年工業經濟仍然具備平穩運行的條件，預計下半年有望繼續保持緩中趨穩的態勢，全年規模以上工業企業增加值增速維持在9%左右。分行業來看，鋼鐵、機械、建材、有色、化工等重化工業仍將持續低位運行，而信息消費、生物醫藥等戰略性新興產業將在結構調整中獲得更多的政策支持和發展機會。
1.國際環境：外需市場總體趨于好轉
一是全球經濟回升趨勢逐步加速。首先，美國經濟向好勢頭穩固。2014年一季度，因受極端惡劣天氣以及財政刺激和量化寬松貨幣政策效應減弱等影響，美國GDP短暫受挫。但進入4月份以來，美國房地產、消費、制造業、進出口等均出現明顯反彈，經濟重新步入上升軌道。美國就業市場持續改善，6月份失業率已降至6.1%，連續三個月低于美聯儲設定的6.5%的貨幣政策退出閾值。其次，日本正逐漸走出通縮威脅。一季度，日本GDP環比增長折年率達5.9%，遠高于市場預期。這一短期沖高的重要誘因是日本宣布4月1日起提高消費稅，促使一季度出現提前消費現象，這也使其二季度面臨向下壓力，4、5月份日本制造業PMI落入榮枯線50以下便是反應。盡管如此，從日本繼續推行超常規貨幣政策等情況來看，日本經濟在短期內維持增長的可能性較大。其中，6月份日本制造業PMI升至51.5%，CPI也連續兩個月在3%以上。再次，歐元區經濟相對較弱、內部不斷分化。其中，德國仍是歐元區復蘇的主要動力，法國的衰退也有所減緩，意大利、西班牙等債務負擔較重的國家增長前景不太樂觀，致使整個歐洲經濟未來增長的不確定性依然較大。*后，新興經濟體調整特征明顯、普遍進入減速通道，但增速依然高于世界平均水平。
二是發達經濟體的復蘇可能帶動中國出口繼續回暖。從歷史數據來看，中國的出**動與全球制造業的波動，特別是與發達經濟體的波動之間存在緊密聯系。2014年5月份，中國出口增速反彈至7%。分國別來看，中國對發達國家的出口增速為9.3%，對新興經濟體出口增速為6.0%。6月份，中國出口進一步反彈至7.2%。在全球經濟持續復蘇的背景下，我國工業品出口有望出現改善。在全球經濟向好的帶動下，中國PPI也有望進一步穩定下來，并有可能出現波動上升勢頭，這將有助于改善企業盈利和投資者信心，從而促進工業經濟的積極增長。
三是全球分工模式變化對中國工業形成挑戰。國際金融危機后，全球分工體系發生深刻變化：發達國家被迫改變負債和過度消費的模式，試圖通過擴大投資和出口拉動經濟增長；新興市場國家開始更多轉向通過擴大內需拉動經濟；資源輸出國試圖謀求依托資源優勢延伸產業鏈，但實現多元化任重道遠。在這一背景下，全球原有需求動力減弱，新的需求市場還未形成，貿易保護主義抬頭，對我國外需增長形成較大制約。與此同時，美、日、德等發達國家“再工業化”戰略對中國制造業形成重要沖擊：一方面，一部分**制造業向美國、歐洲等發達國家回流，這在一定程度上削弱了對中國相關商品的進口需求；另一方面，隨著資源環境壓力加大以及勞動力成本上升，我國出口產品的傳統競爭優勢正在減弱，“中國制造”在中長期內遭遇競爭力瓶頸，國際市場占有率受到潛在威脅。
2. 國內環境：結構調整將成為政策主旋律
一是“微刺激”政策為結構調整營造良好條件。近期，國務院密集出臺一系列一脈相承和相互補充的結構性刺激政策，包括減稅小微企業、加快棚戶區改造、加快鐵路建設等財政微刺激，以及央行定向降準、存貸比計算口徑微調等貨幣微調措施等。下半年，估計還會有更多措施出臺或加大現有政策落實力度，但出于防范風險考慮，首輪調控將傾向于以結構性措施為主，對投資擴張和總量擴張較為謹慎，調控政策力度將會比較溫和。“微刺激”發力將為我國工業經濟在短期內平穩運行提供政策支撐，為結構調整創造良好條件。
二是嚴重的產能過剩增加了結構調整的迫切性。產能過剩是中國工業發展的痼疾，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等嚴重過剩行業產能利用率都不到75%。產能過剩問題不僅集中在鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、船舶等傳統領域，還存在于多晶硅、風電設備等新興產業的產品方面。在這種情況下，治理產能過剩已經成為決定中國工業能否重新進入健康發展軌道的關鍵所在。
三是成本上升倒逼企業轉型。今年以來，受綜合成本上升、工業品出廠價格持續下降等因素影響，部分行業、企業生產經營仍然困難。1-5月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中，平均成本要占到85.90元，較1-4月和去年同期分別上升0.1元和0.61元，成本率連續4個月上升，進一步擠壓了企業盈利空間。量大面廣的小微型企業經營困難依然突出，既面臨融資難、負擔重、發展水平低等老問題，還有轉型難、訂單少、用工成本上升等新問題。
相關政策建議
在當前工業經濟面臨下行壓力增大的關鍵時期，要努力實現“穩增長”與“調結構”的協調發展，將增速控制在合理區間內，加大工業結構調整力度，從外延式規模擴張向更加注重增長質量和效益轉變。
1. 標本兼治，治理產能過剩
反思我國產能過剩，既有經濟周期的原因，也有深層次體制方面的原因。解決之道，要標本兼治，對癥下藥。從治標上看，政府可堅持 “消化、轉移、整合、淘汰”多管齊下的“雞尾酒療法”來綜合施治：通過擴大和創造內需消化一批產能，節能綠色產品、信息服務和產品等將是新一輪消費政策刺激的重點；通過加快企業“走出去”步伐向境外轉移一批產能；通過推動企業兼并重組整合一批產能，可與深入推進國有經濟戰略性重組結合起來；通過關停并轉淘汰一批落后產能。從治本上來看，關鍵是通過制度**破除產能過剩或落后產能形成的深層次體制根源，建立長效機制。從政策設計角度來看，產業政策應將維持市場競爭秩序放到核心位置，針對不同行業分別采取“簡政放權、放松規制、改進規制”的“十二字方針”策略。
2. 優化結構，引導轉型升級
目前，中國工業已經從工業化中期逐步開始步入了工業化后期的新發展階段。國際經驗表明，這一階段工業結構往往將經歷從重化工業化向高加工度、技術密集化轉變。相比之前由勞動密集型向資本密集型轉換，工業結構向高加工度、技術密集化升級面臨的難度明顯增大。當前我國工業結構將進入向高加工度和技術密集化升級的關鍵時期，必須積極創造條件引導工業企業加快技術**和商業模式**，加快轉型升級。在產業政策上，要明確優先發展現代制造業，提高工業現代化水平，尤其是大力發展戰略性新興制造業，淘汰落后產能。對于服務業而言，發展的重點是包括研發、金融、物流、信息服務、售后服務等在內的生產**務業，并以此促進工業的效率改進和轉型升級。
3. 打破壟斷，促進公平競爭
一方面，要打破行政壟斷，鼓勵民營企業進入，要創造條件讓民企與國企更加公平地競爭，相互促進，共同發展。在充分發揮國有經濟作用的同時，著力消除部分行業限制民間資本進入的各種壁壘，放開私人投資服務業限制，打破銀行、電信、電力壟斷，*大限度地調動民間投資的積極性，促進不同所有制企業之間要素加快流動，為企業做大做強提供支撐。另一方面，要規范市場競爭秩序和行為，嚴厲打擊各種市場投機行為，加緊對行政事業性收費進行清理整頓，對涉及企業經營的不合理、巧立名目的收費進行清理，切實減輕企業負擔。
4. 完善供給，培育新增長點
一是加強對過剩行業的供給管理，關鍵是把握住源頭，避免再鋪新攤子，針對新增、在建違規、建成違規的過剩產能項目制定更為嚴格的分類管理措施。二是要積極培育新能源、新材料、生物醫藥、新一代電子信息等戰略性新興產業，為市場釋放新供給創造條件，引導新供給創造新需求，*終通過供給結構的調整，讓經濟回到“供給自動創造需求”的理想運行軌道。三是繼續把信息消費作為培育成新經濟增長點的重要抓手。促進信息消費，要把握好市場導向、改革推進、需求**、有序**發展的原則，大力推進工業化和信息化深度融合。另外，在完善社會保障與收入分配機制的同時，促進消費結構升級，進而積極培育健康消費、旅游消費以及文化消費等新型需求增長點。(中國社會科學院工業經濟研究所黃群慧 陳鳳仙 原 磊)
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